臨滄市人民政府

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中共臨滄市委 臨滄市人民政府關于印發《臨滄市推進防災減災救災體制機制改革實施方案》的通知


來源: 作者: 時間:2020-11-26 18:03 點擊率:打印 】【 關閉

  近日,中共臨滄市委、臨滄市人民政府印發了《臨滄市推進防災減災救災體制機制改革實施方案》,并發出通知,要求各縣(區)黨委和人民政府、市級各部門結合實際認真貫徹落實。

  《臨滄市推進防災減災救災體制機制改革實施方案》全文如下。

  為深入貫徹落實《中共云南省委、云南省人民政府關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》精神,進一步做好全市防災減災救災體制機制改革工作,結合臨滄實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定不移貫徹落實新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,正確處理防災減災救災和經濟社會發展的關系,堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,落實責任、完善體系、整合資源、統籌力量,切實提高防災減災救災工作法治化、規范化、現代化水平,全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。

  二、落實屬地管理,分級負責體制

  理順市、縣(區)、鄉(鎮、街道)黨委、政府應對自然災害的職責劃分,認真落實屬地管理、分級負責原則。逐步建立綜合防災減災救災體系長效機制,充分利用中央、省級的項目進行重大防災工程、監測預警預報、科技減災、災害應對等能力建設。市、縣(區)、鄉(鎮、街道)黨委、政府認真履行防災減災、應急救災、恢復重建主體責任,將防災減災救災納入國民經濟和社會發展總體規劃,加大公共財政的防災減災投入,切實加強綜合防災減災能力建設。對達到啟動市級Ⅰ級救災應急響應等級的自然災害,在省委、省政府領導下,市委、市政府和受災縣(區)黨委、政府在災害應對中履行主體責任。對達到啟動市級Ⅱ級Ⅲ級救災應急響應等級的自然災害,在市委、市政府的領導下,在省級有關部門的指導下,市減災委員會發揮統籌指導和綜合協調作用,受災縣(區)、鄉(鎮、街道)黨委、政府在災害應對中履行主體責任。對達到市級Ⅳ及以下救災應急響應等級的自然災害,在市級有關部門指導下,受災縣(區)、鄉(鎮、街道)黨委、政府根據本區域的有關預案開展防災減災救災各項工作。

  三、建立綜合減災體制

 ?。ㄒ唬┙y籌協調災害管理。市、縣(區)、鄉(鎮、街道)政府要建立自然災害應急管理委員會,統籌防災減災救災各項工作。在自然災害應急管理委員會的統一協調指揮下,自然災害應急管理委員會辦公室要充分發揮綜合協調作用,建立與抗震救災指揮部、防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、地質災害應急指揮部等機構之間的工作協同制度,健全工作規程。市、縣(區)自然災害應急管理委員會辦公室(減災委辦公室)要落實機構、人員、編制,不斷加強能力建設,建立災情會商制度,整合各涉災部門和社會力量的人力、財力、物力和科技等方面資源,實現部門間人員互動、信息共享、項目共建。做好自然災害應急管理專家組日常服務保障工作,制定專家組聘任管理工作制度。

 ?。ǘ┩七M部門間信息共享。各級涉災部門要密切配合,凡財政投入建設的涉災數據,根據綜合數據庫建設需要,均應與綜合信息平臺共享。規范自然災害損失綜合評估工作流程,建立完善災害損失評估的聯動和共享機制,提升災情統計核查、報送與服務能力。強化災害信息隊伍建設,完善災害信息員共建共享機制,健全災情統計制度,推廣鄉(鎮、街道)網絡報災,開展手機客戶端(APP)移動報災等,進一步落實自然災害信息報送緊急啟動制度,嚴格執行信息報送的時限和主體要求,明確信息報送內容和范圍。加強信息發布和政策解讀專家庫建設,完善自然災害新聞發布和輿情應對機制。

  四、完善災前預防機制

 ?。ㄒ唬┘訌姙暮︼L險排查與防范。加強市、縣(區)、鄉(鎮、街道)、村(社區)各級災害風險調查與評估能力建設。要堅持以防為主、防抗救相結合;要做實應急值班值守、災害監測預報、隱患排查治理、應急物資儲備等各項工作;要牢固樹立底線思維,不斷加強應急體系和應急能力建設,盡最大努力避免或減少災害造成的損失,切實維護好人民群眾生命財產安全。

 ?。ǘ娀A警信息發布。建立健全災害預警信息發布制度,明確發布流程和責任權限。加快市、縣(區)突發事件預警信息發布系統建設,確保災害預警信息發布迅速、及時、規范。充分利用各類傳播渠道,建立重大災害預警信息全網發布機制,通過多種途徑將災害預警信息發送到戶到人,有效解決信息發布“最后一公里”問題。完善重特大自然災害信息發布制度,拓寬信息發布渠道,確保公眾知情權。規范災害現場應急處置新聞發布,視情況設立臨時新聞中心,統一對外發布災情。完善社會輿情應對機制,各有關部門協調聯動,提高社會輿情引導能力。

  五、完善應急處置機制

 ?。ㄒ唬┩晟铺幹脜f調聯動機制。制定出臺《臨滄市自然災害應急管理委員會工作規則》、《臨滄市自然災害應急管理委員會辦公室工作規則》,在自然災害應急管理委員會的統一領導指揮協調下,充分發揮自然災害應急管理委員會辦公室綜合協調作用,建立起軍警和消防、職能部門、社會力量共同參與的應急處置協調聯動機制。

 ?。ǘ┨嵘龖碧幹媚芰ㄔO。建立完善救災快速響應機制,確保災民在災后24小時內能夠及時得到食物、飲用水、衣物、醫療衛生、臨時住所等基本生活救助。建立健全應急、地震、氣象、教體、衛健、水務、自然資源等部門與軍隊、武警、消防等救援隊伍的聯動機制。加強供電、供水、交通、通訊、機場等生命線工程系統破壞情況調查和快速搶險修復能力建設。切實提供人文關懷服務,在臨時避難安置場所設立衛生、公安、通訊、金融、法律、保險、基本生活保障和心理救助服務點,設置信息傳播設備,穩定公眾情緒,嚴防次生災害發生。

 ?。ㄈ┘訌姂北U夏芰ㄔO。進一步加強應急運輸保通能力建設,提升道路搶修專業化水平。進一步加強應急通信保障能力建設,建立有線傳輸、無線傳輸、衛星傳輸等多種現代通信手段結合的備用或機動應急通信網絡。進一步加強電力應急保通能力建設,加強應急裝備設備的儲備、管理和使用,優先為災害風險高的地區配備應急裝備設備。健全救災物資儲備體系,積極爭取中央和省級資金支持項目的建設,擴大儲備庫覆蓋范圍,優化儲備布局。全面推進中央和省預算內投資建設項目,市、縣(區)安排專項經費采購和管理救災物資,完善儲備物資類型,豐富物資儲備種類,提高物資調配效率和資源統籌利用水平。加強應急運輸保障體系建設,完善應急物資調運機制。建立健全應急救援期社會物資、運輸工具、設施裝備等的征用和補償機制。探索建立重大救災裝備租賃保障機制,加快醫療緊急救援體系建設。

  六、健全恢復重建工作機制

  分級啟動恢復重建工作機制。啟動市級Ⅰ級救災應急響應的,由市政府按照省政府組織有關部門編制的恢復重建規劃抓好落實;啟動市級Ⅱ級救災應急響應的,由市政府組織有關部門編制恢復重建規劃報省政府批準后組織實施;啟動市級Ⅲ級救災應急響應的,由縣(區)政府編制恢復重建規劃報市政府批準組織實施。啟動市級Ⅳ救災應急響應的,由縣(區)政府根據本級自然災害救助應急預案組織開展工作。建立健全各類自然災害災情評估機制,災情評估標準體系,規范評估程序、內容和方法等,為應急救援和恢復重建工作提供科學依據。及時開展地震、洪澇、干旱、地質災害、森林火災、突發環境事件等調查評估和災后重建規劃工作,在科學評估損失(損害)的基礎上,制定恢復重建規劃和恢復重建方案?;謴椭亟ㄒ巹澗幹埔怀鋈罕娭黧w地位,有機結合恢復重建、民生改善、產業發展、新型城鎮化、扶貧開發等工作,統籌做好政策支持、技術指導;充分考慮災區實際和投資規模,確保規劃項目落實。加強受災群眾心理援助工作,提高城鄉住房、基礎設施、公共服務設施、產業、生態環境、組織系統、社會關系等方面的恢復重建能力。充分調動受災群眾積極性,鼓勵自力更生重建家園。有效對接社會資源,引導社會力量依法有序參與災后恢復重建。完善民房工程質量監管體系。加大力度,建立健全規劃實施督導評估制度,加強綜合評估和跟蹤問效。

  七、完善社會力量參與機制

 ?。ㄒ唬┙∪鐣α繀⑴c機制。制定和完善社會力量參與防災減災救災有關政策法規、行業標準、行為準則,引導和支持社會力量有序參與防災減災救災。搭建社會組織、社工組織、志愿者等社會力量參與救災的協調服務和信息導向平臺。制定出臺社會組織、社工組織參與救災的稅收優惠、人身保險、裝備提供、業務培訓、政府購買服務等支持措施。建立社會力量參與救災行動評估和監管體系,完善救災捐贈組織協調、信息公開、需求導向等工作機制。鼓勵和支持社會力量全方位參與常態減災、應急救援、過渡安置、恢復重建等工作,構建多方參與的社會化防災減災救災格局。加強救災捐贈管理,健全救災需求發布與信息導向機制,開展救災捐贈接收機構捐贈款物管理使用評估,強化救災捐贈信息公開和社會監督。將災害社會工作服務納入災害救援體系,發揮其在防災減災宣傳教育、受災群眾危機介入、生活支持和社區關系修復服務、心理援助、情緒疏導、引導社會力量等方面的重要作用。

 ?。ǘ┌l揮市場機制作用。充分發揮保險等市場機制在防災防損、風險管理、經濟補償等方面的積極作用,堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”原則,積極推進民房、農業、林業保險保障程度和覆蓋面,支持保險機構與減災部門合作,開展災前防損工作。完善應對災害的金融支持體系,逐步形成財政支持下的多層次巨災保險機制。推動制定家庭防災減災救災與應急物資儲備指南和標準,鼓勵和支持以家庭為單元儲備災害應急物品,提升家庭和鄰里自救互救能力。

  八、健全工程防災減災治理機制

 ?。ㄒ唬┘涌鞛暮χ卫碇卮蠊こ探ㄔO步伐。加強水利水源、自然災害隱患點工程治理和居民搬遷避讓、農業防災減災基礎設施、生態環境治理等防災減災骨干工程建設,提高自然災害工程防御能力。繼續實施以預防和處置地震災害為重點的綜合防災減災能力建設項目,全面提升抵御自然災害的綜合防范能力。充分利用學校、公園、廣場、體育館、人防設施、城市綠地等公共服務設施建設應急避難場所,實現臨翔主城區至少建成3個Ⅰ類應急避難場所;鳳慶、云縣、永德縣城區至少建成2個Ⅰ類應急避難場所;鎮康、耿馬、滄源、雙江縣城區至少建成1個Ⅰ類應急避難場所;每個鄉鎮(政府駐地)至少建成1個Ⅱ類應急避難場所;村委會至少建成1個Ⅲ類應急避難場所;城市社區至少建成2個Ⅲ類應急避難場所。同時,加快推進海綿城市建設,修復城市水生態,涵養水資源,加快城市排水防澇設施建設,補齊防汛抗旱減災、城市防洪排澇短板,提升防洪排澇能力。

 ?。ǘ┨岣呓ㄖ凸不A設施抗災能力。提高城鎮體系規劃中抗震防災專項要求,構建具有良好防災功能的城鎮布局,提升現有城鄉體系規劃中抗震防災規劃內容的科學性和可操作性。繼續實施公共基礎設施安全加固工程,重點提升學校、醫院等人員密集場所安全水平,提高重大建設工程和生命線工程的抗災能力、設防水平。嚴格執行新一代地震動參數區劃圖的抗震設防標準,加強新建工程和抗震設防重大工程項目的地震安全性評價監管,控制不良地質地帶工程建設。推動城鎮老舊小區等既有建筑抗震鑒定和加固改造工作,大力推廣隔震減震等新技術。實施農村新建住房強制性設防標準和激勵性導向政策,推廣適應本土農村房屋特點的抗震建房技術。實施交通設施災害防治工程,提升重大交通基礎設施抗災能力。

 ?。ㄈ┘訌姽こ探ㄔO監管。實行工程質量責任終身追究制度,確保防災惠民工程發揮長久效益。建立工程績效評價制度,引入第三方機構或者通過減災委專家委對防災減災工程建設進行全面績效評估。

  九、保障措施

 ?。ㄒ唬娀ㄖ伪U?。加快防災減災救災法規和各類自然災害專項應急預案、工作規程的修編工作,確保各類自然災害救助工作依法、科學、有力、有序開展。

 ?。ǘ娀Y金投入。市、縣(區)人民政府要加強對防災減災救災資金的統籌,提高資金使用效益。完善防災減災救災資金多元投入機制,拓寬投入渠道,積極爭取中央、省級資金和項目,統籌市級各部門既有預算經費,支持防災減災救災體制機制改革各項經費投入。各級政府按照救災資金分級負擔原則,把自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入年度財政預算,適時調整自然災害救助政策和有關補助標準,繼續支持開展防災減災有關工作。鼓勵社會力量和家庭、個人對防災減災救災工作的投入,提高社區和家庭的自救互救能力。

 ?。ㄈ┘訌娙瞬排囵B。加強防災減災救災領域的人才培養。加強基層災害信息員、社會工作者、志愿者等隊伍建設,努力構建一支結構合理、素質優良、專業精湛的防災減災救災人才隊伍。

 ?。ㄋ模娀O督管理。各縣(區)黨委、政府要以高度的政治責任感和歷史使命感,加大工作力度,確保各項改革舉措落到實處。市直各部門要加強協調,統籌推進,因地制宜,積極探索,充分發揮主觀能動性和創造性,破解難題,積累經驗,推動防災減災救災體制機制改革深入開展。

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