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關于支持檢察機關開展公益訴訟工作推動美麗臨滄建設和法治臨滄建設的實施意見


來源: 作者: 時間:2020-11-16 14:46 點擊率:打印 】【 關閉

中共臨滄市委辦公室  臨滄市人民政府辦公室印發

《關于支持檢察機關開展公益訴訟工作推動美麗臨滄建設和法治臨滄建設的

實施意見》

  近日,中共臨滄市委辦公室、臨滄市人民政府辦公室印發了《關于支持檢察機關開展公益訴訟工作推動美麗臨滄建設和法治臨滄建設的實施意見》,并發出通知,要求各縣(區)黨委和人民政府、市直各部門結合實際認真貫徹落實。

  《關于支持檢察機關開展公益訴訟工作推動美麗臨滄建設和法治臨滄建設的實施意見》全文如下。

  為深入貫徹落實黨的十九大精神、習近平生態文明思想和習近平總書記關于建立檢察機關提起公益訴訟制度的重要論述,全面落實黨中央關于建立檢察機關提起公益訴訟制度的部署要求,進一步加強和支持全市檢察機關開展公益訴訟工作,根據《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發〈關于支持檢察機關開展公益訴訟工作推動全省生態文明建設和法治云南建設的意見〉的通知》要求,結合臨滄實際提出如下實施意見。

  一、提高政治站位,充分認識建立檢察機關提起公益訴訟制度的重大意義

  加強和支持檢察機關提起公益訴訟工作,既是落實習近平總書記對云南省提出的努力成為全國生態文明建設排頭兵發展定位的內在要求,也是法治臨滄建設的具體實踐和“建設美麗臨滄”的具體舉措。全市各級各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,從黨和國家事業發展全局的高度,充分認識建立檢察機關提起公益訴訟制度的重要意義,堅定不移貫徹新發展理念,緊緊圍繞省委、省政府“建設中國最美麗省份”和市委、市政府“率先將臨滄建成最美麗的地方”的部署要求,牢固樹立嚴格執法、依法行政、接受監督的意識,將公益訴訟工作作為圍繞中心、服務大局的重要舉措,切實把思想和行動統一到黨中央的重大決策上來,落實好省委、省政府及市委、市政府的相關部署要求,積極支持配合檢察機關依法開展公益訴訟工作,為推進美麗臨滄、法治臨滄建設和臨滄高質量跨越發展營造良好的法治環境。

  二、強化責任擔當,切實發揮檢察機關維護國家利益和社會公共利益的職能作用

  檢察機關是提起公益訴訟的法定主體,在開展公益訴訟工作中承擔重要職責。全市各級檢察機關要認真貫徹落實修改后的民事訴訟法和行政訴訟法,自覺把全面開展檢察機關提起公益訴訟工作作為事關全市經濟社會長遠發展的重大任務抓緊、抓好。

 ?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵵黧w責任。檢察機關要始終堅持黨對檢察工作的絕對領導,嚴格執行《中國共產黨重大事項請示報告條例》,公益訴訟工作重要部署、重大起訴案件要向黨委請示報告;要自覺接受人大監督,適時向同級人大及其常委會報告公益訴訟工作情況,做好同級人大常委會關于公益訴訟工作決議的落實辦理。要把推進公益訴訟工作作為當前司法體制改革的重大政治任務,認真貫徹落實《中共臨滄市委、臨滄市人民政府關于建設美麗臨滄的意見》,不斷增強責任感、使命感和緊迫感,切實擔負起提起公益訴訟的主體責任,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

 ?。ǘ﹪腊艳k案范圍和質量。檢察機關要嚴格按照法律規定的案件范圍,從服務全市經濟社會發展大局出發,堅持保護公益與促進經濟發展并重、加強法律監督與促進依法行政并重、加大辦案力度與確保辦案質量并重,不斷創新監督方式,提高監督效能。要牢牢把握“公益”這個核心,緊緊圍繞“努力在成為生態文明建設排頭兵上走在前列”和“建設美麗臨滄”要求,積極探索構建刑事、民事、行政公益訴訟檢察一體化機制,重點辦理生態環境和資源保護領域的公益訴訟案件,推動解決破壞生態、污染環境突出問題;加大對食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益違法行為的監督,督促形成嚴格的監管體系,保障人民群眾健康安全;對國有土地使用權出讓、國有財產保護等領域人民群眾反映強烈的案件,適時開展專項監督活動;依法辦理侵害英雄烈士名譽榮譽的公益訴訟案件,切實維護國家利益和社會公共利益。

 ?。ㄈ﹪栏駡绦性V前程序。檢察機關在提起行政公益訴訟前,應當采取訴前圓桌會議、聽證會、宣告室宣告等形式先向有關行政機關提出檢察建議,通過規范化的訴前程序,督促其依法履行職責,充分發揮檢察建議督促行政機關自我糾錯、依法履職的功能作用。對經過訴前程序仍不履行法定職責的行政機關,檢察機關依法提起訴訟,切實增強公益保護的實效。

 ?。ㄋ模┓e極服務改革。檢察機關要積極服務保障生態環境損害賠償制度改革,依法支持政府及其指定的部門或機構主張生態環境損害賠償權利,探索建立生態環境公益訴訟與生態環境損害賠償制度銜接機制,形成生態環境保護合力。

  三、堅持依法行政,支持配合檢察機關提起公益訴訟工作

  行政機關是維護國家利益和社會公共利益責任的主要承擔者,檢察機關提起公益訴訟,目的是督促行政機關依法履職,共同依法解決侵害公益的突出問題,雙方目標是一致的。全市各級行政機關要切實增強接受司法監督的自覺性,積極支持和配合檢察機關開展公益訴訟工作。

 ?。ㄒ唬┘訌姕贤▍f調,形成公益訴訟工作合力。全市各級行政機關要加強與檢察機關聯系溝通,通過公益訴訟工作聯席會議、聯合發文等形式建立健全溝通協調機制,及時互通公益訴訟案件線索移送、違法行政行為整改等情況,推進行政執法信息和司法監督信息資源共享。對于檢察機關已立案的行政公益訴訟案件,需要行政機關配合調查核實的,行政機關應當積極配合。

 ?。ǘ┌盐樟⒎ň?,高度重視訴前檢察建議。行政公益訴訟的訴前程序是推動行政機關及時正確履行職責,及時保障國家利益和社會公共利益免受侵害,有效節約司法資源的重要程序設置。全市各級行政機關要高度重視行政公益訴訟的訴前程序,收到檢察建議后,要對照檢察建議全面自查,對于確屬行政不作為或者違法行使職權的,應當在收到訴前檢察建議書之日起兩個月內依法履行職責或者糾正違法行為,并將履行職責或者整改情況書面反饋檢察機關。對已經履行職責或不屬于行政不作為、不屬于違法行使職權的,應及時向檢察機關提供資料并說明情況。

 ?。ㄈ﹪栏袼痉ǔ绦?,做好公益訴訟應訴工作。檢察機關依法向人民法院提起行政公益訴訟后,被訴行政機關要認真做好應訴工作。要嚴格按照行政訴訟法的規定,向人民法院提交答辯狀,提供作出行政行為的證據和依據。要結合行政公益訴訟案件的類型和特點,確定答辯重點,提高答辯舉證工作質量,不得拒絕或者無正當理由延遲答辯舉證。行政公益訴訟案件開庭,被訴行政機關負責人應當出庭應訴。人民法院裁判生效后,被訴行政機關應當依法自覺履行生效裁判。

 ?。ㄋ模┳⒅卦搭^預防,全面提升依法行政水平。全市各級行政機關要牢固樹立依法行政意識,嚴格按照法定權限和程序,全面正確及時履行法定職責,注重從源頭上預防行政不作為、亂作為現象發生。要在危害國家利益和社會公共利益問題突出、行政違法行為多發領域定期開展執法檢查,加強對公益訴訟個案剖析和類案研究,重視吸收檢察機關意見建議,改進完善行政執法工作,建立健全長效工作機制,全面提升依法行政水平。

  四、強化組織保障,努力營造檢察機關提起公益訴訟的良好法治環境

  檢察機關提起公益訴訟是一項系統性工程,涉及多個行政執法部門,涉及國家利益和社會公共利益保護,政策性強、牽扯面廣、社會關注度高,要努力形成黨委領導、人大監督、行政機關支持、審判機關配合的工作格局,共同推進檢察機關提起公益訴訟工作順利開展。

 ?。ㄒ唬┘訌婞h的領導。全市各級黨委(黨組)要把加強和支持檢察機關提起公益訴訟工作納入全面深化改革、推進依法治理的大局中整體謀劃和推進,加大對檢察機關提起公益訴訟工作的保障和支持力度,聽取檢察機關相關工作情況匯報,推動建立公益訴訟工作聯席會議制度,統籌協調解決公益訴訟工作中的困難和問題。各級檢察機關、審判機關和行政機關要把公益訴訟工作列入重要議事日程,按照建設法治臨滄的要求,切實履職盡責。各級黨政領導干部不得插手、干預公益訴訟案件辦理,積極支持檢察機關和審判機關行使職權,排除、抵制對公益訴訟案件的不當干預。對領導干部干預、插手公益訴訟案件的情況,要納入黨風廉政建設責任制檢查考核內容和政績考核體系,作為考核干部是否遵守法律、依法辦事、廉潔自律的重要依據。

 ?。ǘ┘訌娙舜蟊O督。全市各級人大及其常委會要加強對檢察機關提起公益訴訟工作的監督,定期聽取和審議有關工作情況報告,適時組織開展執法檢查、視察、調研,督促檢察機關不斷改進和加強提起公益訴訟工作,督促行政機關依法辦理檢察機關提出的監督事項,推動公益訴訟工作落實。

 ?。ㄈ┙∪珜徟袡C制。全市各級人民法院要準確理解適用《最高人民法院、最高人民檢察院關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》,深入研究公益訴訟案件對審判工作提出的新要求,加強與檢察機關的協調聯系,共同研究案件管轄、證據規則、庭審程序、裁判執行等具體問題,推動完善公益訴訟審判相關機制,提升公益訴訟案件審判質效。

 ?。ㄋ模娀麄饕龑?。全市各級黨委宣傳部門、司法行政部門要把公益訴訟納入普法宣傳,加強對公益保護的宣傳引導。突出宣傳中央決策部署和立法精神,增強國家工作人員特別是領導干部,以及公民、法人的法治理念和公益保護意識。突出宣傳群眾反應強烈的典型案例,積極營造良好輿論環境。

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