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解讀《臨滄市深入推進農村社區建設試點工作的實施方案》


來源:臨滄市民政局 作者:臨滄市民政局 時間:2020-11-25 10:44 點擊率:打印 】【 關閉

  一、編制背景及相關政策依據

  根據中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發《關于深入推進農村社區建設試點工作的實施意見》(云辦發〔2017〕54號)文件精神,為認真貫徹落實黨的十九大精神,按照中央實施鄉村振興戰略的決策部署,有序推進我市農村社區試點建設,健全和創新農村基層社會治理體系,加強農村基層黨組織建設,提升農村公共服務水平,促進城鄉融合發展,特制定《臨滄市深入推進農村社區建設試點工作的實施方案》。

  二、《實施方案》的主要內容

  該《實施方案》共分四大部分19項及一個附件:第一大部分指導思想、基本原則和主要目標3項(一是指導思想、二是基本原則、三是主要目標);第二大部分主要任務8項(一是創新和完善農村社區治理機制、二是促進多元主體參與農村社區建設、三是提升農村社區公共服務供給水平、四是發展壯大農村社區公益性服務、五是創新農村社區市場化服務機制、六是推進農村社區法治建設、七是強化農村社區文化認同、八是改善農村社區人居環境);第三大部分實施步驟4項(一是前期準備階段、二是全面實施階段、三是經驗總結階段、四是檢查驗收階段);第四大部分保障措施4項(一是加強組織領導、二是加強分類指導、三是落實扶持政策、四是強化人才支撐);附件重點任務分解方案53項。

  三、《實施方案》主要內容增加和具體細化情況

  該《實施方案》中相同內容:第二大部分主要任務中的(一、二、四、五、八)項和第四大部分保障措施中的(一、二、四)項內容與中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發《關于深入推進農村社區建設試點工作的實施意見》的第二大部分主要任務中的(一、二、四、五、八)項和第三大部分保障措施中的(一、二、四)項內容相同。增加和具體細化內容:第一大部分(一)指導思想為細化內容:堅持黨的領導,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以全面提高農村居民生活質量和文明素養為根本,通過完善村民自治和多元主體有機結合的農村社區共建共享機制,健全村民自我服務與政府公共服務、社會公益服務有效銜接的農村基層綜合服務管理平臺,形成鄉土文化和現代文明融合發展的文化紐帶,構建生態功能與生產生活功能協調發展的人居環境;(二)基本原則為增加內容:一是以人為本,服務農民。以服務農民為宗旨,把滿足全市農村發展和農民物質文化需求,改善農民生活條件、提高農村文明程度和村務公開民主管理水平為根本出發點和落腳點。二是政府推動、社會參與。加大政府支持力度,調動社會力量,廣泛參與農村社區建設,形成有效的共建機制。三是村民自治、民主管理。開展農村社區建設各項活動,都應廣泛征求村民意見,尊重大多數村民的意愿,實現社區村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。四是整合資源、形成合力。充分利用農村社區資源,發動各方力量,積極參與農村社區建設,重點按照10個一標準(社區服務站、“一站式”服務大廳、黨員活動室、閱覽室、會議室、辦公室、活動場所、接訪室、村史室、治安調解室)落實,努力形成農村社區建設的整體合力。五是因地制宜,循序漸進。堅持實事求是,注重實效,突出本地特色,從解決群眾關注的熱點難點問題入手,有計劃、有步驟地實現農村社區建設的發展目標;(三)主要目標為細化內容:到2020年,全市著力打造54個產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的農村社區建設示范點,為全面推進農村社區建設、促進城鄉融合發展探索路徑、積累經驗。云縣、滄源兩縣各推薦2個行政村為省級農村社區建設試點單位,臨翔區推薦2個行政村為市級農村社區建設試點單位;八縣(區)各確定6個行政村為縣級試點單位。 2012年以來啟動試點的30個農村社區建設的縣(區)要在認真總結、鞏固提高的基礎上,開展好試點工作。第二大部分主要任務中(三)提升農村社區公共服務供給水平為細化內容:規劃社區服務站應按照服務人口和功能需要確定公共服務設施建筑規模,一般設置在居住比較集中的地方,按照每百戶不低于30平方米的標準配建社區服務設施,更好發揮輻射服務作用。(六)推進農村社區法治建設為細化內容:加快推進“雪亮工程”建設。加強和創新農村社區平安建設,深入推進農村社區綜治中心和農村社區網格化服務管理建設。(七)強化農村社區文化認同為細化內容:職業道德、家庭美德、個人品德建設,深入推進移風易俗、破除陳規陋習,培育健康向上、科學文明的生活方式。第三大部分實施步驟中的(一、二、三、四)項為增加內容:(一)前期準備階段。2018年3月30日前,各縣(區)確定2018—2020年新建農村社區行政村,開展宣傳發動,建立指導機構,制定實施方案,明確工作重點,落實工作責任。(二)全面實施階段。2018年4月1日—2018年12月31日,云縣、滄源兩縣確定4個省級農村社區建設試點單位和臨翔區確定2個市級農村社區建設試點單位,每個縣(區)確定2個縣級農村社區建設試點單位并完成年度農村社區建設各項任務。2019年1月1日-2019年12月31日,每個縣(區)確定2個縣級農村社區建設試點單位并完成年度農村社區建設各項任務。2020年1月1日至2020年10月31日,每個縣(區)確定2個縣級農村社區建設試點單位并完成年度農村社區建設各項任務。各縣(區)、鄉鎮(街道)要結合試點村的實際,突出特色開展農村社區建設。建設工作中,各縣(區)要重視痕跡資料收集管理工作,對農村社區創建形成的材料、圖片等資料要認真收集和整理。要對開展農村社區建設的數量、村名分年度建設臺賬,收集農村社區工作開展前后的新舊圖片資料備查。(三)經驗總結階段。2020年11月1日—10日,各縣(區)結合本地實際,進行查漏補缺,總結工作經驗并撰寫典型經驗材料上報。(四)檢查驗收階段。2020年11月11日—20日,由市社區建設領導小組組成工作組深入實地,通過看現場,聽匯報,查閱痕跡資料等方式進行檢查驗收。并形成工作情況報告和典型經驗材料上報省社區建設領導小組辦公室。第四大部分保障措施中的(三)項為細化內容:列為省級農村社區建設試點的每個行政村,建設補助資金由省級財政補助;列為市級農村社區建設試點的每個行政村,建設補助資金由市級福彩公益金一次性補助20萬元;列為縣(區)級農村社區建設試點的每個行政村,建設補助資金由縣(區)通過整合同類項目補助資金一次性補助20萬元 。附件部分重點任務分工方案中細化內容有第6項(增加責任單位市財政局)、第10項(增加責任單位市文體廣電和新聞出版局)、第14項(加強精神障礙患者服務管理,做好患者救治、救助服務工作)、第27項(深入推進“雪亮工程”建設,深入推進農村社區綜治中心)、第30項(增加責任單位市文明辦、市委宣傳部)、第35項(牽頭單位改為市民政局)、第51項(增加責任單位市委政研室、市政府研究室),增加內容有第39項(規劃社區服務站應按照服務人口和功能需要確定公共服務設施建設規模,一般設置在居住比較集中的地方,按照每百戶不低于30平方米的標準配建社區服務設施,更好發揮輻射服務作用。)、第40項(優化農村社區養老、文化、體育等服務設施規劃布局,加強老年活動中心、居家養老服務中心、文化服務中心等服務設施建設。)、第41項(提升和完善村民小組活動場所的服務功能,規范活動場所管理使用,充分發揮黨員活動、教育培訓、綜合服務、文體娛樂等功能。),其余43項內容與省對應。

  四、起草及征求意見情況

  為認真貫徹落實黨的十九大精神,按照中央實施鄉村振興戰略的決策部署和中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發《關于深入推進農村社區建設試點工作的實施意見》(云辦發〔2017〕54號)文件精神,成立了《實施方案》起草工作領導小組,領導小組下設辦公室在市民政局基層組織建設和區劃地名科,負責《實施方案》的組織、協調、起草工作。2017年12月10日市民政局啟動了《實施方案》的起草工作,在綜合市直單位意見的基礎上,市民政局草擬了《臨滄市深入推進農村社區建設試點工作的實施方案》初稿,在2018年1月18日前征求了市直31個單位意見建議并作了修改完善,2月2日市民政局黨組對該《實施方案》(送審稿)進行了初審,于2月8日報市政府審定。3月2日,我局又按照市人民政府召開的《臨滄市深入推進農村社區建設試點工作的實施方案》(送審稿)審定會上有關單位提出的意見建議再次進行了修改完善,于3月8日報請市人民政府給予審定后印發實施。

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