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《臨滄市黨政機關辦公用房管理實施細則(暫行)》解讀


來源: 作者:財政局 時間:2020-07-27 10:18 點擊率:打印 】【 關閉

  為深入貫徹落實《黨政機關辦公用房管理辦法》、《云南省黨政機關辦公用房管理實施辦法》,2020年7月27日,中共臨滄市委辦公室、臨滄市人民政府辦公室印發《臨滄市黨政機關辦公用房管理實施細則(暫行)》(臨辦發〔2020〕13號),以下簡稱“實施細則”,現作如下解讀。

  一、制定依據和必要性

  2017年12月5日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《黨政機關辦公用房管理辦法》(中辦發〔2017〕70號),2018年10月22日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發《云南省黨政機關辦公用房管理實施辦法》。為深入貫徹落實“兩個《辦法》”,進一步規范全市各級黨政機關辦公用房管理,臨滄市出臺了《實施細則》。作為全市黨政機關辦公用房管理的規范性文件,是貫徹執行中央八項規定,落實全面從嚴治黨的必然要求,是黨政機關厲行節約反對浪費的重要內容,對全市黨政機關辦公用房資源合理規范配置、節約集約使用,促進黨風廉政和節約型機關建設具有十分重要的意義。

  二、起草過程

  文件起草工作由市財政局、市機關事務服務中心具體承擔,在市政府辦公室的指導下,2019年12月,市財政局牽頭起草實施細則(討論稿),先后書面征求了市級行政事業單位的意見,結合部門反饋意見對文稿進行修改完善后形成實施細則(送審稿),先后經市政府專題會議和市政府第48次常務會議研究審議,2020年7月15日經市委第138次常委會議審定通過。

  三、《實施細則》的主要內容

  該《實施細則》分總則、權屬管理、配置管理、使用管理、維修管理、處置利用管理、監督問責、附則共8章44條,以全面推進集中統一管理為核心,以合理配置、集約使用、規范管理為主線,進一步理順職責分工,完善管理體制,著力構建了權屬明晰、規劃科學、配置合理、使用規范、處置順暢、監督有力的辦公用房全過程科學管理體系。

 ?。ㄒ唬┟鞔_管理范圍?!秾嵤┘殑t》中所稱的黨政機關,是指黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關,以及工會、共青團、婦聯等人民團體和參照公務員法管理的事業單位。辦公用房是指黨政機關占有、使用或者可以確認屬于機關資產的,為保障黨政機關正常運行需要設置的基本工作場所,包括辦公室、服務用房、設備用房和附屬用房。同時,將技術業務用房一并納入統一管理范圍。

 ?。ǘ┩晟萍薪y一管理體制?!秾嵤┘殑t》確定辦公用房管理部門負責主管本級、指導下級黨政機關辦公用房管理工作,規定對辦公用房實行統一規劃建設、統一權屬管理、統一配置調劑、統一使用管理、統一維修管理、統一處置管理的“六統一”管理體制。在市級層面,市辦公用房管理部門負責規劃、權屬、調劑、使用監管、處置、維修等,市發展改革委負責建設項目審批、投資安排等,市財政局負責預算安排、指導開展資產管理等。在縣(區)層面,參照市級層面的職責分工,結合本地區實際,合理確定職責分工,確保形成協作配合、齊抓共管的分工格局。

 ?。ㄈ┮幏稒鄬俟芾?。所有權和使用權分離,是實現辦公用房集中統一管理的重要條件?!秾嵤┘殑t》明確,黨政機關辦公用房權屬應當統一登記至本級辦公用房管理部門名下,并提出建立三項配套管理制度:建立健全資產清查盤點制度,建立健全信息統計報告制度,建立健全檔案管理制度,及時歸集權屬、建設、維修等原始檔案,確保辦公用房檔案妥善保存和有效使用。

 ?。ㄋ模膰兰訌娕渲霉芾??!秾嵤┘殑t》明確規定要加強辦公用房規劃引領,優化布局,倡導逐步推進集中或相對集中辦公。從嚴控制辦公用房配置“入口”,明確了辦公用房配置方式按照調劑、置換、租用、建設的優先級順序,同時,對辦公用房建設項目審批權限適當上收并從嚴控制審批,強調配置資金應通過政府預算安排。

 ?。ㄎ澹娀k公用房使用管理?!秾嵤┘殑t》嚴格規范了辦公用房使用行為,通過簽訂使用協議和核發分配使用憑證,進一步厘清管理部門和使用單位職責定位。嚴禁領導干部超標準配備、使用辦公用房,并針對領導干部調離、退休等情況,列明騰退要求和時限?!秾嵤┺k法》對公益一類、二類事業單位占用行政辦公用房的情況分別進行了規范,明確生產經營類事業單位、國有企業和行業協會等社團組織,原則上不得占用黨政機關辦公用房。

 ?。┘訌娹k公用房維修管理。維修管理是辦公用房全過程管理的重要環節,也是提高辦公用房使用效能的重要方面?!秾嵤┺k法》突出標準化、精細化要求,進一步強化了辦公用房維修管理:要求相關部門制定辦公用房維修標準,并實行動態調整;明確使用單位開展辦公用房的日常檢查和維修的工作責任;對辦公用房的大中修進行細致規定,要求辦公用房管理部門統籌安排辦公用房大中修項目,同時強調,對于未經審批的項目,一律不得安排預算。

 ?。ㄆ撸﹦撔绿幹霉芾??!秾嵤┺k法》針對黨政機關辦公用房清理后資源閑置問題,提出多種處置利用方式,著力盤活辦公用房閑置資產?!秾嵤┘殑t》要求加強閑置辦公用房跨系統、跨層級調劑使用;鼓勵閑置辦公用房轉為便民服務、社區活動等公益場所;允許將閑置辦公用房置換為其他符合國家政策和需要的資產;對于確實無法通過上述方式有效處置利用的,明確可以通過公共資源交易平臺統一招租或者公開拍賣,多措并舉有效防止國有資產閑置浪費。

 ?。ò耍┩怀鋈轿槐O督考核?!秾嵤┺k法》明確了辦公用房使用單位和管理部門的監督責任,規定紀檢監察機關應當及時受理群眾舉報和有關部門移送的辦公用房管理案件線索,嚴肅查處違規違紀問題?!秾嵤┺k法》提出建立健全巡檢考核、信息公開、責任追究等多項制度,構建了全方位、立體式監管體系。

原文鏈接:http://www.111315.tw/lcsrmzf/lcszf/zfxxgkml/zfwj/zfwj14/542203/index.html

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